○丁明元

2010年4月，中央作出在全国党的基层组织和党员中深入开展创先争优（创建先进基层党组织、争当优秀共产党员）活动的决定。活动历时两年半，至2012年11月十八大召开前结束。
　　2010年5月11日，合川区委印发《关于在全区党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》，全区创先争优活动拉开序幕。合川区以“强堡垒，争先锋，落实‘3421’工作思路，推动合川科学发展”为主题，以“弘扬合川精神，争当五个表率”为载体，在全区1870多个基层党组织及5万余名共产党员中，扎实开展创先争优活动，取得了明显成效，涌现出一大批优秀事迹、先进典型，创造了许多鲜活经验。扎根基层、服务群众，隐瞒癌症病情奉献到生命最后一刻的沙鱼镇原党委书记蒋琼这一先进典型得到时任中央组织部部长李源潮的批示肯定，其先进事迹在中央及市级主流媒体广泛报道。《人民日报》《光明日报》、人民网、新华网、重庆新闻网、重庆卫视、《重庆日报》《重庆当代党员》等媒体报道合川区创先争优活动经验、先进典型88次。
　　一、明主题、实载体，切实提升活动质量
　　各级党组织结合需要完成的中心任务和重点工作，对创先争优活动的主题和载体进行再审议、再确定，使主题鲜明、载体具体，符合实际，具有特色。机关事业单位围绕“项目大会战”“作风拉力赛”“百名干部之星”评选和“历练作风·关注民生”干部大行动开展创先争优。城市社区围绕美丽合川、平安合川和德润合川建设开展创先争优。农村围绕提升联系服务群众、带领群众致富水平开展创先争优。教育系统围绕争做德能兼备教师，服务科教兴区工程开展创先争优。卫生系统围绕统筹城乡卫生发展，争创重庆北部区域医疗卫生服务中心开展创先争优。“两新”组织围绕与党同心、提高效益开展创先争优。国有企业围绕促进企业转型升级、履行社会责任、助推全区经济社会发展开展创先争优。各级基层党组织紧紧围绕系统、行业特点和自身实际，确定特色鲜明的主题和载体1600余个。
　　二、融中心、促发展，深入推进创先争优
　　围绕“产业升级”抓创先争优，将招商引资、项目落地、后续服务等工作，纳入党员干部设岗定责、公开承诺和讲述评比，充分发挥党员干部的示范引领作用。围绕“城市提质”抓创先争优，融入基础建设、景观打造、环境提升等八大工程，设置岗位职责16大类，公开承诺1150余条，推动“五城联创”，提升城市形象。围绕“德润突破”抓创先争优，推进清新从政、健康经商、平实为民“三种文化”建设，开展“学雷锋、见行动”和“学先进比先进”等活动，增强党员干部的公仆意识、敬业意识、服务意识、奉献意识。
　　三、优服务、提满意，为民服务创先争优
　　围绕“三优一满意”抓创先争优，在20多个重点窗口单位和服务行业开展“为民服务创先争优”活动，群众测评满意率达97%。围绕“三亮三比三评”抓创先争优，设立党员窗口和党员先锋岗等340多个，评选表彰“星级服务窗口”610多个、服务标兵370多人次，切实提升窗口单位服务质量。围绕“人民好公仆”抓创先争优，广大党员干部学先进、争先进，掀起学习蒋琼先进事迹热潮。围绕抢险救灾抓创先争优，面对2010年“7·17”、2011年“9·20”特大洪灾，广大党员干部冲锋在前，奋力救灾，实现了“不死不伤一人，损失降到最低”目标；面对2009年连晴高温旱情，为受灾群众送去“生命之水”4000余吨，缓解5.2万余人饮用水困难，受到群众热情称赞。
　　四、强党建、带群团，全面扩大活动成效
　　坚持以党委为主，带动工会、共青团、妇联创先争优。坚持党建帮工建，围绕“关心外出农民工、关爱留守儿童、关怀空巢老人”抓创先争优，3000余名党员干部义务担任“代理家长”、代管留守儿童4300余人，建立老年人互助协会270多个，与空巢老人结对1800余对。坚持党建带团建，围绕“春晖行动、创业带富、奉献青春”抓创先争优，创办春晖行动示范基地，组织涉农部门筹集创业帮扶资金，回引优秀青年返乡创业。坚持党建促妇建，围绕“巾帼建功、双学双比、文明家庭”抓创先争优，创建妇女学校，开展巾帼文明示范岗活动，展现了女党员巾帼不让须眉的风采。
　　五、察民情、办民事，在历练干部作风中创先争优
　　按照《合川区清新从政文化建设活动实施方案》的统一部署，全区7000余名干部职工参加清新从政文化建设活动，深入开展“讲学明德”“读书思德”和“研讨立德”活动，组织广大干部职工学习12篇必读篇目和100条从政名言，撰写心得体会。各单位认真查摆工作中存在的问题，制定本单位“清新机关规范”和干部“清新政风准则”，培育服务理念，打造服务品牌，有效提升广大党员干部职工的清新从政道德观。扎实开展下基层、转作风、比实效活动，各单位每月评选“星级清新科室”和“干部之星”，切实提升广大干部职工干事创业、服务群众能力。
　　开展“历练作风·体察民情”春季行动，走访群众120万人次，召开院坝会（楼院会）1万余场次，“结对子”1.2万余户，参加劳动2.5万余天，撰写民情日志4500余本，落实帮扶资金8000余万元。开展“大走访大宣讲送温暖”活动，为受灾群众送去饮用水2800余吨，整修管网60多公里，切实缓解群众用水困难；帮助群众抢收360余亩，抗旱灌溉1350余亩；帮助300余人实现就业，帮助群众化解实际困难800余件。开展“下基层送精神砺作风”活动，累计筹资1800余万元，规划启动村级公路整修和建设400多公里，人行便道220多公里；解决饮水困难7万多人；整治山坪塘150多口；修建公厕10多个，修建垃圾台140多个，整治下水道5000米。实现了基层工作有新提升，干群关系有新改善，群众满意度有大提高。
　　六、抓基层、打基础，扎实开展基层组织建设年活动
　　（一）抓落实、细部署，确保全区基层组织建设年活动开局良好
　　一是详细部署，强化整体推进。成立区委书记“挂帅”的领导小组和八个常态指导检查组，深化督促指导，有力推动工作。区委组织部分领域制定“1+6”方案，通过召开动员部署会、推进培训会、督查汇报会，安排部署、统筹推进各领域各阶段工作。二是强化宣传，营造浓厚氛围。每周开展“‘一把手’谈基层组织建设年”专题访谈活动，编发基层组织建设年专题简报，全方位宣传各地各部门经验。在交通要道等显眼处，悬挂大幅宣传图片、标语，加强宣传态势。三是二次摸底，搞清基层家底。针对一次摸底未较真、没触底、不落实的情况，动员全区2100多名镇街、区级部门党组织书记、分管领导、组织人事干部和基层党组织书记，对全区1600多个基层党组织再次进行调查摸底，确保了底数清、情况明。
　　（二）抓基层、打基础，确保全区基层组织建设年活动结合实际
　　一是坚持“书记抓、抓书记”。建立“一把手”亲自抓、负主责的“基层党建工作重点项目库”，落实书记项目140多个。加强村（社区）党组织书记培训，对全区380多名基层书记实行全员轮训，着力提升抓党建、促发展的能力。开展优秀村（社区）基层党组织“三级联选”，通过镇街海选、部门精选、群众评选，推出优秀村（社区）77个。二是坚持“分类抓、齐步推”。按照农村、社区、“两新”、机关、教育、卫生六大板块，分领域推进各项工作。在农村，开展“双优双带”行动，推行产业党建，破解党组织引领发展能力不强的难题。在社区，开展“一化两服务”行动，围绕服务居民群众、服务社区建设抓党建。在机关，围绕“三优一满意”目标，开展“人民好公仆”教育实践活动，打造群众满意窗口和服务品牌。在“两新”组织，开展“双建”行动，全区非公党组织覆盖面和新社会组织党组织覆盖面大幅提升，实现“党建导航、企业扬帆”。在教育系统，开展“师德师风提升行动”，树校风、正学风，推动教育水平上档升级。在卫生系统，以“弘扬白求恩精神，创先争优迎十八大”为主题，加强医德医风建设，有效改善医患关系。三是坚持“抓两头、带中间”。抓好分类定级，梳理出12大类630个问题，严格按照“五个好”标准，分别评出“好”“较好”“一般”“较差”“软弱涣散”基层党组织。抓好整改提高，整顿后进党支部，调整基层党组织班子52个。按照“一支一策”要求，加强工作指导，推动晋位升级。抓好典型示范，成功打造营盘街社区、东津沱社区等五个市级党建工作示范点。
　　（三）抓整改、促晋升，确保全区基层组织建设年活动成效显著
　　一是强化多方参与，做实整改方案。坚持“三边征求意见”，全区基层党组织在制定方案过程中，把存在的问题和下步工作措施，主动向党员群众、向同类先进党组织、向上级党组织“三边征求意见”，确保问题清楚明白、措施切实可行。坚持“四定四清”，在基层党组织党建工作基本情况台账的基础上，做到定问题、定措施、定时间和定责任人，实现党组织现状清、存在的主要矛盾和重难点问题清、工作思路清、努力方向和发展目标清。坚持“两次公示”，采取党务公开栏张贴、政务网公示等方式，在整改方案定稿前和定稿后均进行公示，确保全区基层党组织整改方案实实在在，不走形式。二是强化整改措施，深入推进整改。选优配强班子促整改，采取“撤（换）、训（诫）、教（育）、选（派）”四种方式，针对基层党组织不同情况切实加强班子建设。共撤换职务6名党组织书记，镇街党（工）委书记训诫谈话30多人次，选派第一书记20多人、党建指导员60多人。开展“四评”促整改，在原有的基层党组织自评和上级党组织考评的基础上，增加党员群众测评、同类党组织互评环节，其中党员群众测评占全部测评总分的15%。抓好“两个结合”促整改，坚持整改与中心工作、书记述职考评相结合，设置述职前考核、述职中点评、述职后整改三个环节，促进基层党组织书记脑子“动起来”、脚杆“跑起来”。三是强化督查指导，保证晋位升级。加强帮扶指导，区委常委、组织部部长带头建立10个联系点，把帮扶指导作为常态性工作，区级部门分别与基层党组织建立帮扶关系，组织部机关组工干部各联系一个“先进”和“后进”基层党组织，做到“先进树典型，后进得整改”。强化督促检查，采取每月检查指导一次、召开一次座谈会、到基层党组织实地检查一遍、组织一次民意测评的“四个一”方式，开展检查指导，并要求各镇街每月定期报送整改晋级进展情况，确保整改提高取得实实在在的效果。
　　七、全责任、强督导，全面建立创先争优长效机制
　　为有效克服活动“时间长了、措施软了、氛围凉了”等现象，合川区增添措施，健全责任体系、突出过程管理、动态督查指导，全面建立活动的长效机制，有力推进活动深入开展、持续升温，收到了明显成效。
　　（一）建立健全“一把手”责任机制
　　全面推行各级创先争优活动领导小组每两月一次、指导检查组每月一次、活动办每周一次的例会制度，突出抓好镇街和村（社区）关键层级，督促党组织书记带头抓好谋划部署，宣传动员，调研指导、督查落实，定期点评、考核评价等活动环节，率领党员群众齐创共争。把抓创先争优情况纳入镇街和区级部门党（工）委书记党建工作专项述职，作为领导班子和领导干部考核考评的重要内容。
　　（二）建立分级领导干部联系点制度
　　区领导率先示范，建立领导联系点80多个，带头深入基层或联系点调研指导，通过明查暗访、抽查点评、召开现场会等方式进行督查指导。全区各级领导干部共建立联系点495个，实现每一个村、社区和规模以上“两新”组织都有领导干部联系。
　　（三）建立立体多元督查指导制度
　　建立定期检查和不定期督查相结合、明察与暗访相结合的督查机制，抽调20多人成立8个指导检查组，每月深入联系单位进行指导检查，全程参加单位的讲评会，形成“一月一督查、两月一排名、半年一总结”的督查机制。建立创先争优活动讲评会预报督查制度，对会前申报、随机抽查、会后交验音像资料、会议情况实施定期通报等作出严格规定，形成了一套依托音像资料记实推动创先争优活动扎实开展的预报督查制度体系。对窗口单位和服务行业，实行一月一督查，两月一排名，三月一观摩，每半年开展一次窗口单位和服务行业为民服务创先争优总结会，由每个窗口单位党委（组）进行讲述汇报，邀请区领导进行点评，组织群众代表和服务对象进行满意度测评。