精简审批流程 让便民利企再提速

——区住房城乡建委深化工程建设项目审批制度改革小记

一个工程建设项目从立项到建成，所涉及的各类审批多则五六十项，少则二三十项，且涉及多个部门。区住房城乡建委所涉及的审批项目就多达30余项。
　　为有效改善一个项目“盖数十个图章、多头跑办事慢”的局面，2018年以来，区住房城乡建委积极创新制度体系、再造审批流程、深化关键环节改革，着力解决堵点、痛点、难点问题，一系列改革措施提高了服务的效率，响应了企业的需求，回应了群众关切，优化了营商环境，真正让企业群众享受到了实惠。

再造流程审批效率提升80%以上
　　不久前，位于工业园区城北拓展区的合川区德康生猪养殖有限公司饲料厂顺利通过竣工验收。公司负责人王应莉告诉记者，从项目的施工图联合审查备案到发放施工许可证，再到竣工验收，总共用时5个工作日。整个过程的高效率，让王应莉实实在在地感受到工程建设项目审批制度改革带来的便利。
　　改革中，区住房城乡建委通过取消、合并审批事项，压减审批时限，将政府投资项目审批事项从17项精简为4项，审批时限从117个工作日压缩为17个工作日；社会投资项目审批事项从16项精简为3项，审批时限从102个工作日压缩为12个工作日。同时，审批资料减少80余件。
　　“不仅流程精简了，服务体系也优化了。”区住房城乡建委副主任张建锋介绍，通过细化工程类别，按8类工程分别编制流程图、服务指南、申报表格及资料清单，实现“一类别、一指南、一表单”；通过“三集中、三到位”和“五位一体”标准化建设，将所有审批事项纳入区行政大厅服务窗口“一窗办”，实行“首问责任、一次告知、一次受理、限时办结”服务制度；通过“渝快办”网审平台，所有审批事项实现互联网远程电子化“一网办”。

数据显示，2019年至今，区住房城乡建委共审批社会投资项目363项，平均审批用时约10个工作日；审批政府投资项目115项，平均审批用时约13个工作日，整体审批效率提升80%以上。

全程代办服务效率提升40%以上
　　去年3月，重庆大北农饲料科技有限责任公司大北农高档猪饲料生产项目落户我区。该公司没有选择自主办理项目建设审批手续，而是选择了区住房城乡建委提供的全程代办服务。
　　“去年4月我们与代办机构签订代办合同，到拿到施工许可证，用时不到5个月。比自主申办至少节约了4个月时间，太省心了！”重庆大北农饲料科技有限责任公司相关负责人毛川告诉记者，他对全程代办服务十分满意，企业没花一分钱，没跑一次路，就连一些重大变更手续的办理也无需操心。
　　据了解，2020年11月，由区住房城乡建委牵头在全市率先出台了《合川区工业建设项目申报审批全程代办实施方案》，服务范围涵盖建设项目从投资备案到不动产登记全建设流程涉及的所有审批服务事项的申报办理。

按照《方案》，工业企业与政府签订投资协议后，项目建设需要办理的所有手续都由政府选定的代办机构负责完善，代办费用由政府安排专项资金，企业不支付任何代办费用。在办理过程中，所有工作均由代办机构安排专人负责，企业在项目建设申报审批中全程不出门、不跑路。
　　最重要的是，政府通过比选方式选定的两家代办机构均具有多年服务经验，能为项目建设申报审批提供科学、合理、专业服务，从根本上解决了工业企业不熟悉建设程序、缺乏专业报建人员、手续办理周期长影响项目建设进度等实际问题。这让企业享受到了政策红利，企业投资活力和投资便捷感、获得感、满意度进一步增强，我区招商引资吸引力进一步提升，营商环境实现更优化。
　　自全程代办服务开通以来，全区共签约代办项目31个，累计代办服务费41万元，比企业自主申办缩短办件周期3个月以上，提升办件效率40%以上，节约办件成本5万元以上。
　　下一步，区住房城乡建委将继续优化改革与审批流程相配套的事中、事后监管机制和服务体系，进一步提升企业和群众的满意度、获得感。

让发展有奔头 让生活有盼头

——涞滩镇推进下涞滩传统村落保护项目建设小记

近年来，涞滩镇以项目建设作为改革抓手，通过谋划一批项目，较好地破解了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接面临的部分难点问题。其中，以下涞滩传统村落保护项目最具代表性。
　　涞滩镇始建于晚唐时期，兴盛于宋代，镇上有晚唐石刻、宋代古镇、清代民居及大量完整而又相对集中的文物古迹，2003年被评为第一批国家历史文化名镇，2015年被评为国家4A级旅游景区。下涞滩位于涞滩镇二佛村核心区，始建于唐末，历为渠江流域重要的码头集市，至今仍留存有100余间明清风貌古民居。

以项目为载体促进乡村振兴
　　近年来，涞滩镇严格按照下涞滩传统村落保护项目总体规划，整合特色小城镇建设、传统村落市级示范点和美丽宜居村庄补助资金，从道路新建改造、配套设施完善、周边环境提升和民居修缮保护等四个方面入手，实施了23个具体项目。
　　“我们通过提炼传统村落文化故事，塑造整体文化品牌，探索农民合作社推动、旅游产品拉动的新路子，重点做好生态养生、休闲观光、户外运动等特色旅游项目。”涞滩镇副镇长李寒军告诉记者，改革中，以下涞滩传统村落保护项目为载体，努力实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标。

　　以下涞滩传统村落保护项目为载体助推产业兴旺。二佛村大力发展优质水果、蚕桑、蔬菜三大支柱产业，种植水果3000余亩、蔬菜5000余亩、养殖蚕桑400余张，惠及群众500余人。着力培养农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，打造三产融合发展示范区，成立村集体经济合作社1家，培育富红园、农聚福等农业商户20余家。 

以下涞滩传统村落保护项目为载体助推生态宜居。把民居修缮维护、垃圾污水治理和村容村貌提升作为主攻方向，推进村庄通畅、净化、绿化、美化、亮化、文化“六项工程”。将人居环境整治纳入村规民约，健全垃圾分类管理长效机制，持续推进秸秆综合利用，以生态旅游、生态农业推进经济发展。
　　以下涞滩传统村落保护项目为载体助推乡风文明。将“道德讲堂”“新时代文明实践”作为载体，强化教育引导、传承优秀传统文化、发展民俗文化产业，建设充满生机活力的乡风文明体系。
　　以下涞滩传统村落保护项目为载体助推治理有效。依托市域社会治理现代化试点，持续推进以大调解为核心的矛盾纠纷多元化解体系建设，大力发挥“鹫峰调解工作室”功能，深入实施“红细胞·微治理”工程，全面推行门前议事，完善六步议事流程，解决关系群众切身利益的实际问题，实现议治共融。今年以来，二佛村开展众议4场，协商解决修路、饮水、建房、低保等问题30余件。

以项目为载体带动村民增收
　　去年5月投入运营的“江畔莲语”民宿是二佛村的村集体经济项目，到今年5月底已经实现营业收入45万元。
　　“目前二佛村的民宿规模不大，我们想通过村集体带头打造经营民宿，引导周边村民利用自有房屋改建民宿，带动村民增收。”二佛村党总支书记、“江畔莲语”民宿项目发起人唐德红介绍说，二佛村党总支在镇党委政府的支持下，结合下涞滩传统村落保护项目，提出了“以产业振兴推进二佛村发展为核心，以发展重点项目盘活发展全局”的思路，将“江畔莲语”民宿项目作为盘活村集体经济的关键举措之一。
　　在“江畔莲语”民宿选址初期，唐德红充分发挥“头雁”效应，宣传发动全村党员参与选址，村里一名老党员积极响应，主动将自家闲置危房作为民宿改造地。确定民宿选址后，二佛村党总支采取“农村集体经济+旅游”的模式，成立了涞滩镇二佛村特色乡村旅游民宿合作社。
　　为确保“江畔莲语”民宿能够壮大村集体经济，唐德红当好村民的“服务员”，亲自上阵经营民宿，购买周边村民的瓜果蔬菜及家禽，让村集体经济在自营、自管、自治中不断壮大。
　　“自民宿运营以来，餐饮的瓜果蔬菜、土鸡土鸭等食材都是我们提供的，我们的农产品有了新销路。”二佛村村民纷纷表示，壮大村集体经济为乡村振兴注入了源头活水，让村子发展有奔头，让生活有盼头。

记者：李文静 袁询