7月19日傍晚，合川土场镇杨柳村张家沟张家大院，院落整洁、鲜花盛开，三三两两的村民闲坐乘凉。可在以前，张家大院家禽散养、粪污随处可见……

改变，源于杨柳村村委会召开的张家沟户代表大会。会上，村民们形成共识，要改变张家大院“脏乱差”的生活环境，建设美丽院落。

张家大院的改变，只是杨柳村以“1469”至诚协商议事法解决群众烦心事的一个缩影。自2021年被列为全国村级议事协商创新实验试点以来，杨柳村以合川区开展的“党建统领·赶考亮卷”行动为抓手，实施“红细胞·微治理”工程，探索开展“1469”至诚协商议事法，切实推动治理能力提升和经济社会发展。

突出党建引领久久为功推进基层治理

土场镇四级调研员、杨柳村驻村组长彭启华告诉重庆日报记者，近年来，随着乡村振兴战略全面实施和工业园区建设快速推进，杨柳村在项目用地、集体资产分配、征地拆迁、产业发展、基础设施建设、农村人居环境等方面的问题日益突出，由于村级协商机制不够健全、群众协商意识不强等原因，导致部分事关群众切身利益的事久拖不决，村民遇事“被协商”“假协商”“难协商”，“二十几户村民聚居的张家大院就很典型，家禽养殖等导致环境较差，但涉及各自利益，谁都不愿让步。”

怎么办？杨柳村以合川区推行的“红细胞·微治理”工程为载体，探索并逐步建立了“1469”至诚协商议事法。

“1是‘至诚议事’体系，4是围绕居民‘小事’、发展‘大事’、民生‘实事’、社会‘难事’进行协商。”彭启华介绍，“6是优化‘多方提、科学分、协商议、联动办、专责监、共同评’议事程序，9是久久为功推进基层治理。”

在“至诚议事”体系中，党组织、党员成为社会治理的“红细胞”。村党支部书记为第一责任人、驻村组长为名誉议事长、村综治专干为直接责任人、网格党小组长为联络员，村党组织对议事协商的主导权贯穿始终。

“大家提出要改变‘脏乱差’的环境，我就收集大家意见，再向村委会提出意见和建议。”张高学是张家大院所在村民小组的小组长，也是网格联络员。在他建议下，村委会组织工作人员实地查看后，召开了张家沟户代表大会，协商张家大院改建的相关事宜。

镇级补贴资金和村民自筹部分资金到位后，大家一起动手，张家大院有了明亮的路灯、健身的场所、优雅的小花园、垃圾分类亭，建成了宜居的美丽院落。

健全民主协商制度引导村民自觉参与

“我们健全民主协商制度，将议事协商写入村规民约，引导村民自觉参与。”土场镇政法委员梁海介绍，至诚协商议事法，紧扣建设发展中的问题，落实党员联系包户机制，定期收集汇总议事协商议题，制定协商事项清单。

位于杨柳村十组的易家坪，距离场镇较远，村民就业难、收入低。为解决这一难题，土场镇党委、政府和村委会联系到重庆市庞艺生态农业发展有限公司，商议采取“企业＋村集体＋农户”的模式，发展农旅融合产业，助推乡村产业振兴和群众增收致富。

“庞艺生态农业公司主要经营集蓝莓生产、特色民宿、餐饮休闲等于一体的生态农业基地和旅游度假村。”梁海介绍，如果引进该公司发展产业，就需要长期租用易家坪村民的山地种植蓝莓。

为此，土场镇农服中心会同杨柳村村委会在易家坪召开村民大会，协商土地流转相关事宜。在镇政府干部、村委会代表、公司代表、村民小组长、易家坪36户村民参加的村民大会上，村民一致同意流转382亩土地，并签订土地流转合同。

经过11个月的建设，一个包含餐饮、住宿、游乐场、蓝莓采摘的农业产业庄园在易家坪正式开园。

从建设到正式运营，农业产业庄园累计解决了易家坪18户村民的就业问题，增加了村民的收入。同时，实施该项目，拓宽和硬化了村道，方便了沿线300余户村民的出行。

在龙头企业带动下，周边群众有的通过土地流转实现分红，有的在蓝莓庄园实现稳定就业，还有群众自主发展红心猕猴桃等特色农业产业，易家坪成了产业兴旺、村民安居乐业的美丽乡村。

结合参与主体和具体事项“五议协商”解难题

“我们结合参与主体和具体事项，按照‘大事大议、小事小议、急事立议、无事不议’的原则，灵活采取‘五议协商’（会议协商、串门协商、恳谈协商、书面协商、网络协商），丰富协商形式，规范协商程序。”杨柳村党支部书记王思刚讲起了杨柳村“余小路”拓宽的故事。

“余小路”贯穿杨柳村六组和七组，全长3.6公里，是连接杨柳村余家沟和小屋基的唯一道路，沿线约500余户1000余人靠它出行。

“余小路”最初修建的路面宽度只有3米，路窄弯多。近年来，通行车辆逐渐增多，错车困难、交通安全隐患等问题日益凸显，狭窄的道路不仅影响群众出行，且严重制约了沿途区域的经济发展，村民对拓宽道路的愿望日益强烈。

可是，修路的钱从哪来？占用的土地怎么解决？“这是急事，也是大事，我们立即召开了六组、七组村民代表大会。”王思刚说，在50余人参加的村民代表大会上，大家提出自己事自己办，有钱出钱、有力出力、有地出地，力争“余小路”拓宽项目早日落地。

在“余小路”拓宽工程方案公示后，村民们主动出资、出力、出地，累计筹得资金9.25万元、土地13.5亩、劳动力30余个，并在6个月后完成了“余小路”拓宽工程。

合川区民政局党组成员黄庆介绍，杨柳村在创新实验过程中形成的可操作可复制的经验做法，已作为典型案例在全区推广。

自2021年被列为全国村级议事协商创新实验试点以来，杨柳村已通过民主协商解决了幸福广场修建、饮水改造等民生实事11项；化解劳资劳动、土地流转、塘库承包、集体资产分配等矛盾纠纷14件；拆迁房屋100余户，转非安置200余人，提供就业岗位300余个，确保10余个工业项目正常供地投建；流转土地2000余亩，形成高山蓝莓、明日见柑橘、蜂糖李、柚子葡萄四大优果种植产业，小山羊、小龙虾、生态鱼、跑山鸡四大特色养殖产业，蓝莓庄园、思乡小筑、生态农庄、爱情水谷四大优质农旅项目。