【百年荣光·口述党史】合川区创建国家卫生区工作的情况（上）

○黄新 李智

三、狠抓公共卫生安全，提高全民健康水平
　　扎实推进健康教育、传染病防治、病媒生物防制、“五小”行业管理、食品及饮用水安全等公共卫生安全工作，市民卫生素质和健康水平进一步提升。
　　（一）深入开展健康教育工作
　　按照“三个全覆盖”的工作思路，因地制宜地开展社会动员和健康教育。组织机构全覆盖。区、街道两级健康教育机构健全，形成了区、镇街、社区、单位四级健康教育组织网络，配备兼职工作人员510多人。宣传教育全覆盖。在公共场所和窗口单位设置健康教育专栏2000余块，制作健康教育文化长廊1400余米，通过主流媒体开展专题报道300余期，印发宣传、测试资料80余万份，在学校、医院、社区等人群中广泛开展健康教育知识普及活动。控烟工作全覆盖。广泛开展控烟工作和“无烟单位”创建活动，禁烟标志及劝导员随处可见，实现建成区无烟草广告。学生、住院病人、社区居民健康知识知晓率、行为形成率均达到80%以上。广大市民卫生习惯、健康意识显著提升。
　　（二）强化食品安全管理
　　把食品安全工作列入政府重点工作和城市经济发展规划，突出抓好“三个全面落实”，切实加强食品安全管理。环境整治全面落实。指导1600多家小餐饮店完成“前灶后厅”整治，增设“灭蝇灯”1200多台，餐饮单位推广使用集中消毒餐具，完善农贸市场熟食摊区设施设备，确保内外环境整洁。从业培训全面落实。培训餐饮食品安全管理员1700多人次，从业人员佩戴健康证上岗，每年进行一次健康体检，从业素养大幅提升。监管协调全面落实。成立区食安委，统筹推进全区食品安全工作，持续深入开展餐饮店、集体食堂、流动摊贩整治行动，严厉打击非法添加和滥用食品添加剂、卫生条件不达标等各种违法行为。成功创建市级餐饮服务食品安全示范区和餐饮示范街三条，区级食品批发示范摊区一个、A级食品放心生产企业20多家、餐饮示范单位50多家。2011—2013年，全区无重大食品安全事故发生，餐饮单位、集体食堂量化分级管理率达98%。
　　（三）全力加强传染病防治
　　认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急处置条例》，重点开展了疫情防控、免疫接种、门诊设置、医废处置“四个达标”整治行动。疫情防控全面达标。建立完善三级预防保健网络，城区各医疗机构落实了疫情登记、报告和医院感染控制制度。全区4个区级医疗机构、32个基层医疗机构疫情网络直报率100%。免疫接种全面达标。严格按照免疫程序和接种方法，全区儿童计划免疫接种率达98%以上，安全注射率100%。“三诊”设置全面达标。区人民医院（二级综合性医院）单独设立了感染性疾病科，其他医院设置了规范的预检分诊、肠道门诊、发热门诊，标识齐全，运行正常。医废处置全面达标。医院医疗废弃物均实行了专业处置、规范管理，医疗废弃物和医源性污水处理率达到100%，有效控制了医源性疾病发生。同时，严格开展打击非法行医、非法采供血的专项行动，全区各医疗机构临床用血100％来自无偿献血，无有偿献血情况发生。2012—2013年，全区无甲类、乙类传染病暴发疫情，无院内感染引起的重大疫情或导致死亡事故。
　　（四）扎实推进病媒生物防制
　　以环境整治为主、药物防制为辅，突击性与经常性、专业防治与群防群治相结合，发动全民开展病媒生物综合防制。将除“四害”经费纳入财政预算，2011—2013年，共计投入850万元，在城区设置灭鼠毒饵站3万多个，防鼠网4万余个，增设公共场所、公厕、小餐饮店灭蝇灯7300多个；每年开展四次集中统一投药，使用灭蟑药64万份，灭鼠药72吨，灭蚊蝇药物22吨，城区公共环境均实行了专业化防制，病媒生物防制工作取得了明显成效，鼠、蟑螂、蚊、蝇密度均控制在国家规定的范围内。
　　（五）切实加强“五小”行业及饮用水卫生管理
　　针对“五小”行业的不同特点，分类制定了“硬件”整治和“软件”管理规范，采取“培训、整改、规范、取缔”等多种措施，综合提升“五小”行业服务水平。先后培训“五小”行业从业人员3万余人次，发放行业卫生标准等宣传资料9万余份，有效提高了从业人员的守法意识和卫生意识。同时，卫生、工商、食药监、公安等部门联合执法，按照“证照制度规范上墙、设施设备运转良好、公共用品清洗消毒、操作人员健康合格、环境卫生干净整洁”的“五要素”要求，积极开展专项整治活动，城区“五小”店及从业人员，卫生许可证持证率、从业人员健康证持证率、卫生知识培训率均达100%，“五小”行业卫生状况良好，卫生管理符合要求。制定完善了自来水管理制度和加强检测机制，2011—2013年，监测市政供水出厂水10多件、管网末梢水700多件、二次供水50多件，合格率均达到100%，未发生饮用水污染事故。
　　四、狠抓创建疑难攻坚，创新创卫长效机制
　　积极探索、创新工作思路，固化、细化创建工作中好的经验和做法，有效破解创建难题，促进创建活动持续、深入开展，确保市民长期受益。
　　（一）建立了上下联动、条块结合的推进机制
　　针对创国卫工作涉及面广、牵头单位多、条块分割、力量分散的问题，强化龙头带动作用，突出责任主体，注重力量整合，有序高效推进创国卫工作。一是形成了两个“1+N”工作推进机制。在区级层面，由10个专业组牵头责任单位负责，统筹开展专业方面的创建工作，街道和相关部门作为协作单位配合开展工作；街道层面，按照属地管理原则，由街道牵头，负责本辖区内的全面创国卫工作；相关区级部门组成工作组，配属街道全权指挥、调配；行业主管部门全面负责行业内部全面创国卫工作。做到了责任主体明确，标准统一，各方力量充分整合。二是形成了网格化管理机制。按照“一个网格、一个属地”的原则，以社区为单元将主城区划分为248个网格，每个网格确定一个机关事业单位或人民团体负责网格内创建工作，充分发挥各自在人力、职能、资源等方面的优势，有效消除了创建盲区，形成创建合力。
　　（二）优化了政府引导、社会主体的投入机制
　　针对单体楼院、老旧居民楼、开放式小区缺乏统一管理，基础设施陈旧，环境卫生较差的实际情况，创新工作思路，采取“政府引导、居民自治、严格考核、兑现补贴”的管理模式，引导楼院居民通过民主推举等办法，自行决定聘用保洁工进行环境卫生整治和楼院管理，并对保洁工和楼院卫生进行严格考核。由于涉及切身利益，群众参与管理热情空前高涨，单体楼院卫生迅速好转。这一机制广泛用于餐饮单位“前灶后厅”整治、公共场所卫生消毒及病媒生物防制等工作，充分调动了全社会参与创建的积极性、主动性。
　　（三）完善了疏堵结合、刚柔并济的管理机制
　　着眼民计民生，正确处理城市管理和群众就业、市民休闲之间的关系，和谐推进创建工作。一是建立扩容增量的市场体系。改造、新建一批农贸市场，创建名小吃一条街，合理设置早、夜市摊区，引导摊户进场规范经营，满足市民就业需求，有效化解了占道经营和流动摊贩管理难题。二是建立高效精细的管理体系。调整并充实了区、街道两级统筹管理职能，突出街道办事处在城市管理中的主体地位，将原由市政统一集中管理的城管队伍下沉至各个街道，成立市政大队，由街道统一指挥管理。建立以区为核心、街道为主体、社区为基础的三级管理体制，形成了“两级统筹、三级落实”的大城管格局，极大地提高了城市管理效率和精细化管理程度，城市管理连续三年获得重庆市考核一等奖。三是建立全面覆盖的群众监督体系。利用市政12319数字化信息中心、《合川手机报》设立投诉平台和有奖举报热线，电视台和媒体开设曝光台，各牵头单位、行业主管部门、街道设立创国卫公开电话，共办理群众投诉、举报5700余件，发放举报奖金两万余元。四是建立事前防控的保障体系。在公安系统成立了城市管理特勤支队，配备警察60名、协警120名，承担城市管理巡逻防控、应急处置、秩序管理等工作，变事后出警为事前防控。
　　创建国家卫生区工作开展以来，给合川区带来的不仅仅是城市品质的提升、人居环境的优化，更是一次城市从里到外的蜕变，市民思想从认识到实践的升华。创国卫工作改善了人居环境，提升了市民素质，保障了市民身心健康，群众受益面大，参与度、支持度空前，是真正意义的民生工程、民心工程，成为凝聚民心的磁力场；创国卫工作使城市环境更优、魅力倍增，成为对外宣传的一张靓丽名片，大批客商纷至沓来，增强了城市集聚力、辐射带动力和综合竞争力，成为促进经济社会发展的助推器。